在公司的战略规划中，以农村光伏扶贫和分布式光伏电站等为突破，推进光伏设计、制造、建设、安装、服务一条龙全产业链发展。

对市场抱持乐观态度的人认为，分布式光伏市场在未来只会越来越热，市场不断吸纳参与者进入，容量是完全没有问题的。与这种论调相反，作为一个投资者，中民新光常务副总裁包育栋认为，分布式光伏发电作为新型发电和能源综合利用方式，倡导就地并网、就地消纳。

去年，美国光伏发电装机容量为14.8GW，几乎是前年同期装机容量的两倍。今年被称作分布式光伏发展的元年，不得不说在今年分布式的发展环境十分理想。余电上网相对好一点，因为不受限电的控制，没有这个风险的存在，特别是如果你余电上网的量越少越好。限电问题对于分布式光伏来讲究竟是无关痛痒还是至关重要，随着分布式的量提升到一定程度，将自见分晓。而目前与政策相关的众多问题中，补贴拖欠的问题最为明显。

企业搭乘浪潮进入分布式光伏市场的最初，也还是要解决许多现实问题，融资难对于一些刚进入市场的企业来讲，就是横亘在发展面前的大石。而从企业角度来讲，为了更好地发展，未来需要进行商业模式的创新，结合现有资源进行一些创新，吸引更多的资本进入行业里来。据统计，截至2017年9月，全市光伏应用规模达1790.57兆瓦，累计发电24.42亿千瓦时，其中家庭光伏电站18065个，企业电站1316.8兆瓦。

方案调整完善光伏试点工作领导小组成员单位，增补了市教育局、市公安局、市交通运输局、市农业经济局等12个部门，进一步健全各部门协同推进的工作机制到2017年9月澳大利亚新增屋顶光伏(含居民、商业)97兆瓦，今年前9个月新增780兆瓦，预计2017年全年屋顶光伏装机超过1吉瓦。在前几年居民和商业屋顶光伏的主要推动力是政府的丰厚补贴，但是最近这几年的屋顶光伏装机热潮(大约每年投入20亿澳元)主要是因为电网电价的上涨，仅在2017年7月就上涨了20%。自从2010年到目前为止，澳大利亚屋顶光伏装机累计达到6.1吉瓦。

据有关专家预测，在未来20年左右，澳大利亚的分布式能源供应(包括屋顶光伏、储能系统、需求侧响应)将满足全国电力需求的一半到2017年9月澳大利亚新增屋顶光伏(含居民、商业)97兆瓦，今年前9个月新增780兆瓦，预计2017年全年屋顶光伏装机超过1吉瓦。

自从2010年到目前为止，澳大利亚屋顶光伏装机累计达到6.1吉瓦。在前几年居民和商业屋顶光伏的主要推动力是政府的丰厚补贴，但是最近这几年的屋顶光伏装机热潮(大约每年投入20亿澳元)主要是因为电网电价的上涨，仅在2017年7月就上涨了20%。据有关专家预测，在未来20年左右，澳大利亚的分布式能源供应(包括屋顶光伏、储能系统、需求侧响应)将满足全国电力需求的一半关于根据综合计算结果分析，确定了以100公顷作为10兆瓦光伏电站用地面积的上限。

也有观点认为，光伏发电项目属于建设项目，实际占用耕地等农用地影响原来的生产业态，所谓农光互补只对部分农作物而言(如蘑菇种植)，并不具有普遍性，应当按照建设用地管理。二是要明确光伏复合项目建设标准。第一，变电站及运行管理中心、集电线路杆塔基础用地按建设用地管理，各地在编制土地利用总体规划和年度土地利用计划中应予以重点保障，并依法办理建设用地审批手续;第二，场内道路用地可按农村道路用地管理;第三、光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不改变原用地性质;第四、采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。总体指标是对项目用地规模的总体控制;依据功能分区，还规定了光伏方阵、变电站及运行管理中心、集电线路和场内道路4个分项指标。

主要是指变电站及运行管理中心用地和集电线路中的杆塔基础用地，这部分用地应当依法办理未利用地转为建设用地的手续。以先租后让等方式供应土地涉及招标拍卖挂牌的，招标拍卖挂牌程序也可在租赁供应时实施，租赁期满符合条件的可转为出让土地。

5号文件也明确规定，出让土地依法需以招标拍卖挂牌方式供应的，在公平、公正、不排除多个市场主体竞争的前提下，可将投资和产业主管部门提出的产业类型、生产技术、产业标准、产品品质要求作为土地供应前置条件。4、设定了用地指标的上限。

一是对使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的光伏发电项目，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案。因为光伏发电站工程项目用地的规模大小，与光伏组件的发电效率、安装所在纬度、项目所在地形区类别、光伏方阵排列安装方式以及升压站的升压等级有直接关系，所以，《指标》中的总体指标是按照这几项因素最终计算确定的。8号文件明确规定，光伏扶贫项目包括深度贫困地区脱贫攻坚中建设的光伏发电项目，以及国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发电项目。近几年土地供应政策中最为突出变化，就是在供地方式更为灵活，原来较少使用的国有土地租赁的方式被优先使用，先租后让、并让并举成为土地供应政策的最大亮点。1、关于光伏扶贫项目的用地政策一是明确适用范围。2、关于光伏复合项目建设的用地政策一是关于光伏复合项目的含义。

2、关于指标的体系：分为总体指标和分项指标。也就是说，光伏发电项目占用农用地的，不论光伏方阵用地，还是变电站及运行管理中心用地和集电线路用地，都需要按照现行土地管理法律法规，按照建设用地管理。

1、对于占用未利用地的，区分为不压占土地用地部分和永久性建筑用地部分。因此，各个地方对光伏项目适用的土地管理政策也不尽相同。

笔者以国土资源部2015年5号文件和2017年8号文件为重点，结合土地管理的法律政策，就光伏发电项目用地的具体政策和取得方式进行简要梳理。特别需要强调的是，除8号文件确定光伏扶贫项目及光伏复合项目外，其他光伏发电站项目用地应严格执5号文件规定。

第一，对于符合本地区光伏复合项目建设要求和认定标准的项目，变电站及运行管理中心、集电线路塔杆基础用地按建设用地管理，依法办理建设用地审批手续;第二，场内道路用地可按农村道路用地管理;第三，利用农用地布设的光伏方阵可不改变原用地性质;第四，采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。这里可以区分两种情况，一是使用国有未利用地的，用地单位应当和县级国土资源部门签订国有土地租赁合同，二是使用农民集体所有未利用地的，用地单位应当和集体经济组织签订出租补偿协议，然后报县级国土资源部门备案。一 2015年5号文件光伏发电项目的用地政策5号文件从光伏发电项目占用地类和利用方式方面进行了区分，实行分类管理。如何界定光伏发电项目用地性质，具体适用哪种用地政策，业界迫切希望土地管理部门给予统一且明确的规定。

光伏方阵用地按农用地、未利用地管理的项目退出时，用地单位应恢复原状,未按规定恢复原状的，应由项目所在地能源主管部门责令整改。特别是近两年，随着我国西北地区弃光限电问题频频发生，光伏发电项目出现从西北向东南转移的现象，光伏发电项目占用农用地办理建设用地审批手续的矛盾日益突出。

这样的规定可以为光伏发电项目取得用地提供一些便利，促进光伏产业有序竞争健康发展。为了解决光伏产业发展遇到的用地问题，特别是加大对光伏扶贫项目的用地支持，2017年9月25日国土资源部联合国务院扶贫办、国家能源局下发了8号文件，对原来5号文件中的光伏发电用地政策进行了完善和规范。

国土资源部5号文件和1638号函公布实施之后，原来部分地方允许光伏方阵占用农用地的政策也不再实施，部分光伏项目投资无法落地。8号文件并未对利用农用地复合建设的光伏发电站项目的具体含义做出明确界定，但可以理解为原来一直讨论的农光互补、渔光互补项目，即农业生产、渔业生产等农业业态和光伏发电一体建设的项目。

(一)一般租赁方式取得通过租赁的方式取得项目用地，能够大幅降低项目前期成本，有利于支持光伏产业发展。很多光伏项目通过占用耕地、园地、林地、草地和水面建设电池方阵，基本上不破坏原来的土地现状，对原有的土地利用功能影响也较小，甚至提出了农光互补、林光互补、渔光互补等概念。光伏发电形式可分为分布式光伏发电和集中式光伏发电，分布式光伏发电一般不占地或是占地比较有限，《指标》不涉及此类项目。需要注意的是，光伏发电项目如需占用河道、草地、林地的，除了应遵守国家对土地管理的规定之外，还要考虑到水利、草原、林业等部门的管理规定，办理相应的监管审批手续。

8号文件要求，省级能源局、国土资源主管部门商同级有关部门，在保障农用地可持续利用的前提下，研究提出本地区光伏复合项目建设要求(含光伏方阵架设高度)、认定标准，并明确监管措施，避免对农业生产造成影响。(四)出让方式取得出让是国有建设用地供应的主要方式，出让包括协议出让和以招标拍卖挂牌方式出让。

1、使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的光伏发电项目，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，5号文件明确规定可采取租赁的方式，由双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案。土地问题关系千家万户，支撑各行各业。

2016年《国土资源部办公厅关于印发﹤产业用地政策实施工作指引﹥的通知》(国土资厅发〔2016〕38号)第八条中也规定，各类产业用地均可采取长期租赁、先租后让、租让结合方式使用土地 (各类产业用地不包括房地产用地)。3、关于指标设计考虑的主要因素。